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公益诉讼助推城市安全管理

2021-05-06 12:46:04
今年5月1日起，《上海市非机动车安全管理条例》将正式实施，其中立法禁止电动自行车在楼道充电等行为。 近年来，电动自行车火灾事故频发，起火原因往往是充电不当、温度过高等导致电气故障，继而引发火灾。“这样的充电行为，应当如何制止？”“作为检察官能做些什么？”“除了制止危险行为，怎样才能真正解决居民的实际困难？”带着这三个问题，从去年8月开始，静安区检察院公益诉讼检察官就进行了专项调查，实地走访了辖区内62个小区，发现诸多安全隐患，且有侵害社会公共利益的风险，并采取了多种措施。据区检察院介绍，经回头看抽查，电动自行车违规停放、充电现象明显好转。 专项调查： 走访辖区内62个小区 “电瓶太沉，搬上搬下很不方便，一楼的直接弄个线长一点的拖线板，楼上的直接从家里拉根电线下去，这样充电方便多了。”走访时，居民这样跟检察官说道。 一边是方便，一边是安全，孰轻孰重，一目了然。但为何违规停放、充电仍屡禁不止？2020年9月至12月，静安区检察院的检察官开展了为期4个多月的实地走访，同步联系区应急管理局、区消防救援支队，对全区因电动自行车充电引发火灾的数量、火灾原因和伤亡程度进行了调研。他们重点调查了近期发生过火灾事故的街道和投诉比较集中的小区，随机抽取了其他小区作为调查对象，前后总计走访了62个住宅小区。 梳理问题： 违规停放、充电损害公共利益 检察官调研发现，多数火灾是由违规充电引发的，而违规停放则直接加重了火灾的伤亡、损失后果。检察官们将发现的上百处问题进行了梳理、归纳和总结，发现电动自行车的违规停放、充电主要表现为三方面：部分小区居民将电动自行车停放在楼道内的共用走道、楼梯间、安全出口等公共区域，并为其充电，有些楼道内的堆积物阻塞了消防通道，增加了消防隐患；部分小区居民通过私拉电线为电动自行车充电，甚至存在“飞线充电”，还有人为插线板套上塑料袋、可乐瓶，自制所谓的防雨装备；另外，还存在充电线与电力线、充电线与充电线之间蛛网密布、互相缠绕，有些充电线上甚至还晒着被子，十分危险。 此外，检察官发现，在外卖员和快递员租住的房屋内，电动自行车保有量大、质量参差不齐，违规改装、高频使用、保养不当等很普遍，其中人车同“住”更是屡见不鲜。 这些行为都违反了《中华人民共和国消防法》和《消防安全责任制实施办法》《公安部关于规范电动自行车停放充电加强火灾防范的通告》等的相关规定。同时，辖区乡镇人民政府、街道办事处、消防部门、物业服务企业有落实停放充电管理责任。从调查走访的情况来看，电动自行车违规停放、充电现象严重影响了公共安全，损害了社会公共利益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》规定，应当启动公益诉讼。 精准“亮剑”： 条块结合制发检察建议 为对症下药，检察官们总结上述现象背后的原因，并找准切口，制定了“一止、二防、三制”的解决方案，向涉及街道制发检察建议。“一止”是立即制止违法违规现象，建议相关街道严格落实消防安全责任，对于发现存在违法违规问题的小区，立即督促整改，消除火灾隐患；“二防”是加强消防安全宣传和防火巡查检查，建议相关街道指导小区居委会，加强对辖区内居民的消防安全教育，增强居民安全意识和防范能力；通过磋商，建议区消防部门、街镇等加强防火检查巡查；“三制”是建立问题解决机制、联席磋商机制和长效管理机制，建议相关街道等职能部门在辖区内增设电动自行车集中充电场所，与周边单位或场所共享充电装置，帮助居民解决“充电难”问题；与区应急管理局、区消防救援支队、街镇等建立联席磋商机制，时刻保持沟通联系，及时解决可能出现的各种问题；倡议居民小区将“严禁在楼道内私拉电线给电动自行车充电、不得将电动自行车及电池带入室内充电”写入居民公约等，通过疏堵结合的工作方法，帮助建立长效管理机制。 据悉，目前，相关街道已全面采纳检察建议内容，并迅速落实推进：联合相关部门对涉及问题的所有小区负责人进行专题法治约谈；加强源头管控，集中开展消防安全宣传；引导小区自建、街道帮建非机动车棚、加装充电设施等，小区与周边社区单位联建共建，提倡错时充电等方式打造“3分钟安全充电圈”，已有两个街道下辖的小区自主加装充电位约3000余个，街道建设充电位近千个；针对外卖快递人员较多现状，有的街道还约谈快递企业负责人，指导企业进行安全管理工作整改。 加强治理： 确保公共安全和保障民生 “电动自行车是最常见的交通工具，也是很多城市建设者养家糊口的帮手。我们既要加强社会综合治理，也要充分考虑人民生活的切实需要，调动各职能部门的力量，敦促他们疏堵结合、充分履职，既确保公共安全，又保障民生。”静安区检察院检察官张羽表示，“虽然检察公益诉讼是一种法律监督权，但我们更希望通过检察机关的介入，为行政机关的社会治理起到助力和补位作用，真正实现双赢多赢共赢。不论是制发检察建议，还是召开磋商会，都是对公共安全的高度重视，和对人民群众生命财产安全的高度负责，希望通过条块结合，让检察公益诉讼真正为城市安全助力。” 据悉，近年来，静安区检察院与区市场监督管理局、房管局、生态局、城管执法局等不断强化工作衔接与沟通，在保护环境、食药品安全、基层治理难点等领域持续完善协作机制，形成公益保护合力，积极推动行政执法和检察监督的良性互动。

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